上海市杨浦区事业单位机构编制管理办法

上海市杨浦区事业单位机构编制管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强和完善本区事业单位机构编制管理,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院第186号令)和《关于进一步加强和完善本市事业单位机构编制管理的若干意见》(沪编[2012]361号),结合本区实际,制订本办法。

第二条区属事业单位机构设置、编制核定、登记管理以及监督检查,适用本办法。

第三条区属事业单位机构编制管理工作,按照建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制的要求,适应区域经济社会发展的需要,遵循精简、统一、效能的原则。

第四条事业单位机构编制是事业单位岗位设置、领导配备、人员聘用、社会保险和核拨经费的依据。禁止超编进人,禁止擅自设立机构和提高机构规格,禁止超职数、超机构规格配备领导干部。

建立健全机构编制、财政预算、人员调配、工资核定相互协调的工作机制。组织、人力资源社会保障部门配备人员、核定工资、设置岗位,财政部门编制预算、核拨经费等事项,应当在机构编制机关审批的机构编制范围内进行。未经审批使用事业编制招聘的人员,组织、人力资源社会保障部门不得办理聘(任)用手续和核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围。

第二章设置管理

第五条区属事业单位机构设置,应当符合国家、本市、本区分类推进事业单位改革的要求,坚持政事分开、事企分开,着眼发展,合理布局。

第六条严格控制新设事业单位,公益事业发展确需新设事业单位的,应当具备以下条件:

(一)有明确的举办主体;

(二)公益目标明确,职责任务清晰,岗位设置合理,社会效益明显;

(三)法律、法规规定的其他条件。

有下列情况之一的,不予设立事业单位:

(一)承担行政职能:

(二)从事生产经营活动;

(三)现有事业单位能够承担新增职责任务;

(四)新增的职责任务可由中介组织承担或实行政府购买服务。

第七条实行事业单位设立评估和运行评估制度。评估结果作为新设、调整设置或变更机构编制事项的重要依据。评估的具体办法由区机构编制机关另行制定。

第八条事业单位应当根据履行职责的需要,适时调整机构设置或变更机构编制事项。

机构设置调整包括事业单位撤销、合并、分立,机构编制变更事项包括事业单位名称、职责、类别、规格、经费形式、内设机构。

第九条事业单位有下列情况之一的,应当予以撤销或申请撤销:

(一)职能转移或萎缩的;

(二)公益任务已经完成或严重不足的;

(三)批准设立一年以上未按规定履行职责任务的。

事业单位有下列情况之一的,应当予以合并或者申请合并:

(一)设置过于分散的;

(二)规模过小的;

(三)职能相同或相近的。

第十条事业单位设立、调整设置或者变更机构编制事项,应当按照以下程序办理:

(一)拟设立、调整设置或者变更机构编制事项的,由事业单位主管部门向区机构编制委员会(以下简称“区编委”)提出书面申请;

(二)区机构编制委员会办公室(以下简称“区编办”)提出审核意见,其中,设立事业单位由区编办组织评估后,提出审核意见;

(三)设立、调整设置或者变更机构编制事项的事业单位,机构规格相当于科级的,提请区编委会议审定或区编委领导审批,报市机构编制部门备案;机构规格相当于处级的,经区编委会议审议通过或区编委领导审示同意后,提请区委审定或提请区政府审议、区委审定,其中,机构规格相当于正处级的,报市机构编制机关审批,机构规格相当于副处级的,报市机构编制机关备案。

第十一条设立事业单位的书面申请,应当包括以下内容:

(一)设立依据、必要性和可行性;

(二)拟设立事业单位的名称、职责、类别、规格、经费形式、内设机构、编制员额、领导职数;

(三)其他需要说明的情况。

调整设置或者变更机构编制事项事业单位的书面申请,应当包括以下内容:

(一)机构设置基本情况;

(二)调整设置或者变更机构编制事项的依据、必要性和可行性;

(三)拟调整设置或者变更机构编制事项的内容;

(四)其他需要说明的情况。

第三章编制管理

第十二条事业编制管理实行总量控制、动态调整。事业单位编制核定综合考虑职责任务、服务效能、发展规模和财政负担能力等因素;事业单位领导职数和内设机构领导职数核定综合考虑机构规格、规模等因素。

第十三条事业单位使用事业编制。事业编制主要用于管理岗位和专业技术岗位,一般性辅助岗位实行政府购买服务,由机构编制、人力资源社会保障、财政等部门按照职责分工分别核定用工额度、人员工资和财政经费。

第十四条严格控制使用事业编制招聘人员范围,有下列情况之一的,禁止使用事业编制招聘人员:

(一)法律法规授权承担公共事务管理职能、尚未批准参照《中国人民共和国公务员法》管理的事业单位;

(二)从事生产经营活动的事业单位;

(三)普通工勤岗位。

第十五条事业单位使用编制,实行申报审批或备案制度。其中,招聘人员使用编制(以下简称“招聘用编”),统一组织申报,按照以下程序办理:

(一)事业单位主管部门(含区委、区政府直属事业单位,下同)于每年11月份向区编办申报所属事业单位翌年招聘用编计划;

(二)区编办提出审核意见,制订本区事业单位年度用编制方案;

(三)提请区编委会议审议或区编委领导审示;

(四)报请市机构编制机关审批。

经市机构编制机关审批同意,事业单位年度招聘用编额度由区编委书面下达。事业单位在额度内使用编制,由其主管部门于使用后向区编办备案;在额度外使用编制,由其主管部门报请区编办审批。

区管干部交流以及军队转业干部、随军家属、退役士官、退役运动员等政策性安置使用编制,实行备案制度,由事业单位主管部门于使用后向区编办备案。

第十六条事业单位调整编制、年度招聘用编额度、领导职数和内设机构领导职数,应当按照以下程序办理:

(一)拟调整编制、年度招聘用编额度、领导职数或内设机构领导职数的,由事业单位主管部门向区编办提出书面申请;

(二)调整年度招聘用编额度,经区编办提出审核意见,提请区编委会议审议或区编委领导审示同意后,报请市机构编制机关审批;

调整编制、领导职数或内设机构领导职数的,经区编办审核,提出意见,机构规格相当于处级的,经区编委领导审示同意,报请区委审批,机构规格相当于科级及以下的,报请区编委领导审批。

第十七条调整编制、年度招聘用编额度、领导职数和内设机构领导职数的书面申请应当包括:

(一)机构设置基本情况;

(二)拟调整的依据、必要性和可行性;

(三)拟调整的内容;

(四)其他需要说明的情况。

第四章登记管理

第十八条事业单位一经批准设立、调整设置或者变更机构编制事项,应当依照《事业单位登记管理暂行条例》向区事业单位登记管理机关申请登记。未按规定办理登记的,区机构编制机关可以撤销其事业单位机构建制、核销其事业编制。

事业单位执行年度报告(年检)制度。逾期未办理年检的,其所持有的《事业单位法人证书》自动废止;三年以上未办理或未通过年检的,区机构编制机关应当撤销其事业单位机构建制、注销其事业单位登记、核销其事业编制。

第十九条事业单位实行机构编制实名制管理,遵循准确、及时、规范的原则。

事业单位机构编制实名制信息管理的主要内容包括机构情况和在编人员情况。机构情况包括:名称、规格、举办单位、经费形式、内设机构名称、编制、实有在编人数、批准文号、事业单位法人证书号、社会保险登记码等;在编人员情况包括:姓名、身份证号、性别、出生日期、学历、参加工作时间、进本单位时间、出入编情况、岗位(职务、职称)等。

事业单位机构编制实名制信息实行动态维护,一经变动调整,应当及时予以更新。事业单位机构编制实名制信息由各事业单位维护更新,主管部门比对审核,机构编制机关审定入库。

第五章监督检查

第二十条严禁以上级业务部门下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等为由,干预本区事业单位机构编制管理工作。上级业务部门制定的行业标准,不作为审批设立事业单位和核定或调整事业编制的依据。各部门、各单位制定规范性文件,不得就事业单位机构编制作出具体规定。

第二十一条区机构编制机关会同区监察机关和其他有关部门,定期对事业单位机构编制执行情况进行监督检查。加大对违反机构编制管理纪律部门的查处力度,严格责任追究。

第六章附则

第二十二条本区参照《中华人民共和国公务员法》管理事业单位的机构编制管理不适用本办法。

第二十三条本办法由区编办负责解释。

第二十四条本办法自印发之日起实施。